老旧小区改造是提升老百姓获得感的重要工作，也是实施城市更新行动的重要内容。近年来，甘肃省平凉市聚焦为民、便民、安民，将水弹性城市建设理念与城市更新工作有机融合，以解决内涝积水、配套不足、设施老化、雨污水合流、水体黑臭等问题为突破口，大力实施老旧小区改造，小区使用功能更完善，群众居住环境大幅改善，老旧小区改造取得了明显成效。

  陇东明珠小区是平凉市崆峒区2023年老旧小区海绵化改造重点项目，共涉及12幢楼678户，占地面积约10.27公顷。由于建设年代久远，小区内主要存在地势低洼易积水、雨污水分流不彻底、植被覆盖率低、绿化品质不高、路面局部破损、人居环境较差等问题。基于小区有一定的问题和居民需求，平凉市对陇东明珠小区实施系统性海绵化改造，有效改善人居环境，进而提升城市韧性。

  在项目建设过程中，平凉市以“解决百姓需求、完善设施功能”为原则，实施综合更新改造，“里子”“面子”一起抓，全面美化小区环境、提升居民生活质量。

  瞄准“路平、灯亮、草绿、水畅、卫生、安全”目标，重点修整小区道路、提标改造雨污水管网、规范楼道内线路设施、新建汽车充电设施、完善健身和便民设施、增加绿化面积等，全面消除隐患、完善功能，真正解决百姓最关心、最直接、最现实的利益问题，进而促进文明城市和现代化城市建设。

  项目位于平凉市第22排水分区，属于海绵城市建设三大功能分区之一的东部水环境治理及生态保护区，立足水环境治理及生态保护的片区功能目标，坚持“内涝治理+生态蓄渗+雨水利用”的技术思路，在建设过程中采用源头削减、中途转输、末端调蓄等多种手段，通过渗、滞、蓄、净、用、排等多种技术，实现良性水文循环，提高对径流雨水的渗透、调蓄、净化、利用和排放能力，充分释放城市的“海绵”功能。主要是通过雨污水分流改造、建筑屋面雨水落管断接改造、园路改造，和增加透水铺装、雨水花园、下沉式绿地、雨水净化设施、雨水调蓄设施、雨水辅助入渗设施等措施，综合降低老旧小区雨水面源污染，有效削减雨水年径流总量。

  同时，项目结合平凉市地理和气候特征，探索出适用于北方地区气候的透水铺装，包括可渗透路面、砂石地面和自然地面以及生态停车场等。项目在改造过程中还采用了雨水回用技术，结合雨污水分流改造，考虑屋面和地面雨水收集要求，雨水收集采用具备截污功能的环保型雨水口。在现状雨水系统末端设置一个有效容积为100立方米的调蓄池，对小区雨水进行削峰调蓄，减缓市政管网排水压力。在调蓄池末端设置取水口，新增雨水回用喷灌管网3290米，雨水经净化处理后，回用于小区内绿化和道路浇洒。在小区排水管网总排口处增设在线监测设备，动态监测小区雨水外排量、面源污染削减率，定期评估水弹性城市建设成效。

  项目秉持海绵设施与景观系统有机融合理念，考虑本地气候以及改造小区的场地条件、空间特征、建筑特点等，将海绵设施与建筑绿地、道路广场、景观水系、景观小品、通用设施等进行有机融合设计，实现绿色美丽社区建设。

  项目属于羊渠沟流域水环境治理与雨水调蓄利用协同区域，平凉市重点对小区开展源头减排建设，减少面源污染排放，着力将该小区打造成老旧小区海绵化改造典型示范。同时，将此理念和改造技术在连片区集中推广应用，助力羊渠沟流域集中连片区水弹性城市建设。

  羊渠沟流域水环境治理与雨水调蓄利用协同区域建筑密度大、径流污染削减率低，针对此类问题，探索源头减排技术路径，重点实施雨污水分流改造、雨水管网提标、小区控源截污等措施，对柳湖路、保丰路、崆峒大道等9条道路进行源头减排和管网修复，充分的利用体育运动公园、宝塔公园、东湖公园等公园项目，针对性打造示范片区海绵型“绿心”，实现面源污染削减、雨水资源化利用及排涝调蓄等功能，整个示范区形成“水环境提升-雨水利用-排涝系统提升”协同推进的水弹性城市建设体系。

  项目坚持在“增绿、治污、减排”上下功夫，改造后，实现年径流总量控制率91%、径流污染削减率59%、雨水资源利用率5%的目标，每年可节约600立方米以上的自来水，有效改善小区人居环境，缓解地下排水条件有限、地上绿化景观面积不足、停车难、智慧化水平低等问题，在保留城市发展痕迹和历史记忆的同时，提高了居民的获得感、幸福感、安全感。项目对老旧小区原有生态的保护、恢复和修复，以及低影响开发建设，充足表现了尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念。因老旧小区一般建设较为集中，各地块内通过低影响开发设施建成小海绵体，在区域连片效应下形成大海绵体，对城市发挥较大的生态调节作用，有助于打造良好的低影响开发基底，形成可持续发展的空间格局，进而削弱温室效应、改善城市环境和微气候、打造城市宜居环境。

  在城市更新中融入水弹性城市建设理念，让老旧小区更具活力、更有品质、更加宜居。居民由衷感叹：“小区绿化变多了，雨天也不积水了，居住环境真是慢慢的变好了。”

  本案的争议焦点在于路桥公司与劳务公司签订的《内部经营承包合同》为非法转包的情况下，路桥公司是否还有权按照合同约定收取3%的管理费。

  如今，跟着社会老龄化的日益加剧，作为老年人重要的社交和生活场所，养老驿站安全性与实用性需并重。其中，消防安全更是关乎生命财产安全的关键一环，不容忽视。

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